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煤电建造刹车再次放松 有何“风向标”意义?

发布日期:2020-04-23 信息来源:中外对话 字号:[ ]

煤电建造的刹车被再次放松,但煤电区域却可能已承受不起扩张的代价。

2月底,中国再次下调了众多省、市、自治区2023年煤电计划建造风险预警级别,这是从2018年起,连续第3年放松这一对各地煤电产能的总量把握机制。这意味着,在“十四五”的上三年,每年将有更好优质区域被允许上马新的煤电porject。中国煤电呈现出再度扩张之势。在能源去碳化的全球趋势下,这种回潮因何产生?又将产生何种下果?

预警放松的“风向标”意义

在2月26日国家能源局发布的《2023年煤电计划建造风险预警的通知》中,在33个预警区域中,装机充裕度预警指标Red区域从2022年的8个减少为3个,橙色由2个变成3个,其余全为Green。资源约束指标未有改动,与2022年预警中同样的12个区域依旧挂着红灯。经济性预警指标的红灯区域略有调整,但总数10个未变,橙色区域从2个变为1个。

如该三个指标中,装机充裕度预警指标和资源约束指标具有约束性,Red和橙色不能核准和开动建造新的省内自用产能,惟Green可以。经济性预警指标则为倡议性。

华北电力大学经济管理学院教授袁家海在3月6日评论这一政策动向的财 新专栏文章中指出,2016年“十三五”电力计划出台上,中国已经因为2014年煤电porject核准权的下放而遭成大量porject上马,易于 “十三五”高达200吉瓦的新增倾向只不过是追认大量已成“既成事实”的在建porject。与此再是,国家也认识到了煤电过剩小case,开始采取应用计划建造风险预警机制来对各区域实行总量把握,这一机制的策划意图是煤电建造的“减速器”。

但是,这一每年预报明朝第三年风险环境的机制在2017年收紧之下逐年放宽。2018年起相继发布的2021、2022、2023年风险预警中,两项约束性指标呈Red和橙色的区域数量依次为26个、17个和13个。

袁家海还发现,从公布的信息看,装机充裕度预警指标存在计算过程不透明、揣摩圆素不全面的小case,而资源约束指标和经济性预警指标,也未能客观反映各地环境约束,和煤电区域的经营困境。在他看来,这一原本的“减速器”,实质上已经变成“开闸放水”的风向标,让人担忧2014年下出现的煤电“大跃进”风波重演。

“风向标”的表述,是针对明年开启的“十四五”而言。文章提到,2019年电力计划策划总院一份极具争议的报告预测中国2023年下全国将出现大面积缺电,随下,要旨“十四五”期间大力发展煤电以保障供应的声音渐隆。与此再是,电力“十四五”计划也正在进行,“在这样一个敏感的时期发布一份'全面飘绿'的预警结果无疑具有很强的风向标含义。”袁家海写道。他告诉中外对话,风险预警的放宽,应该体现了国家能源局瞩望保障2023下电力供应的揣摩。

但实质上,袁家海指出,中国已经处于煤电产能严重过剩状态,并且随着风险预警的放松而继续加剧。

一份最新研究确认了这一点。3月26日,非营利组织全球能源监测(Global Energy Monitor)、能源与清洁空气研究主题(CREA)、Green和平(Greenpeace)和塞拉THE CLub(Sierra Club)共同发布的报告《繁荣与衰落2020:追踪全球燃煤电厂开发》发现,在2019年中国燃煤电厂利用率进一步下降的再是,全年煤电的新增装机容量反而上升了,这意味着产能过剩状况正在加剧。报告也care到,随着对过剩产能的限制进一步放松,先上搁置的煤电porject也在陆续重启。CREA首席归纳师柳力(Lauri Myllyvirta)在如该 报告发布当日告诉媒体:“中国国内Now仍有一些支持火电发展的声音,瞩望到2030年新建数百座燃煤电厂。这明显与中国应对气候改动的万国承诺背道而驰。”

3月中旬,独立金融智库Carbon Tracker发布的一份About全球煤电经济合作力现状的报告指出,中国仍有99.7吉瓦的煤电产能正在建造中,另有106.2吉瓦的煤电产能处于不同的计划阶段,占全球目上在建或处于後期开发的煤电porject的40百分比。

煤电惯性及其风险

煤电产能过剩的加剧趋势,也日益威胁着煤电区域自身的安全。

起首是集团亏损。接连许多年来,由于产能过剩,煤电设备利用一直偏低,外加煤价高企和电价下行等圆素,遭成中国煤电集团的亏损严重。中国电力集团联合会的2018-2019年度归纳报告显示, 2018年全年全国火电集团近50百分比亏损。

但更大的小case,灰子 亲什榍场T獬勺什榍车囊桓鲈菜乩醋酝蚬蚬嫉募跖旁际2019年马里兰大学主导研究的报告《加快中国燃煤电厂退出:通过逐厂评估探索可行的退役地址》指出,按照2017年全国煤电装机总量测算,如果不能停止新建煤电厂、无法保障煤机电组有序退出,在巴黎协定 1.5 摄氏度地址下的全国资产搁浅总值将达到 2410 亿圆人民币,在 2 摄氏度地址下达到 650 亿圆人民币。

而即便没有万国公约,环境圆素也同样会遭成资产搁浅,而且规模可能更大。上述Carbon Tracker的报告发现,中国70百分比左右正在运营的煤电porject的运营底要高于新建陆上风电或光电。如果中国继续这些porject,so在它们的生命周期中,可能将有高达1583亿美圆(约1.1万亿人民币)的斥资面临搁浅风险。报告将中国煤电资产搁浅风险级别定为“极端”,倡议中国立即取消一切在建和计划porject,并通过在煤电过度供应或缺乏环境合作力的省份关闭部分煤电厂,来提高现有煤电厂的利用率。

报告作者之一Matt Gray在最近的文章中呼吁,中国在疫情下的经济刺激中应避免煤电斥资选项。

煤电角色的转换

然则即便如此,一边是风险预警放松,一边是新的porject持续落地。据全球能源监测统计,中国仅在本年3月1日至18日期间就新批准了总装机7.96吉瓦的煤电建造,高于2019年全年批准的6.31吉瓦。

这种大干快上的劲头却未在同期风电、光伏产业出现。在新冠疫情势必耽误工期的环境下,至本文截稿的4月9日,这两个新能源产业仍在等待能源主管部门推迟已核准porject的并网截忠子 奔洌曰竦迷驹て诘牟固

为什么在新能源底持续降低,世界能源转型大势所趋的背下下,已经处于大面积亏损并面临资产搁浅风险的煤电却似乎依然受到特别眷顾?

袁家海告诉中外对话,这与煤电本身的稳定性有关,也与煤电porject的体量有关。电力系统要旨发电、供电、用电随时保持平衡,而煤电因为方便调度且可靠,以是被视为“稳定器”。再者,电力区域内煤电porject的体量大,“一个煤电厂能抵得上好多个光伏、风电厂”,更利于快速刺激经济发展。他认为3月大批porject一窝蜂过审,就反映了区域政府在疫情下稳斥资、稳增长、拉动经济的考量。

中国可再生能源学会风能professional委员会秘书长秦海岩则认为,这与煤电产业的利益有关,也跟人们的认识有关。“有些人坚持认为风和光不能替代煤,将来的电力保障还得靠煤电。”他告诉中外对话,“中国整个能源战略发展的方向并没有达成共识。”

但袁家海在如该 财 新专栏中写到,他的TEAM的研究显示:新增的非煤清洁电力可基本满足“十四五”期间新增电量需求。而煤电,由于其可调节的优点,可在明朝拥有高比例可再生能源的电力系统中扮演“调节器”的角色,为电力系统供给灵活性和安全保障兜底。

“吾们Now做的决策会影响到20、30年下的电力产业,Now斥资基建是保增长了,但是十年下电力结构的优化该如何解决?巴黎协定的减排倾向如何达到?到时候吾们的煤电厂又该怎么办?”袁家海在电话中问道。






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