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可再生能源的2020 过渡之考

发布日期:2020-04-10 信息来源:中国电力网 字号:[ ]

国内《可再生能源发展“十三五”计划》明确了2020年可再生能源发电总装机6.8亿千瓦的倾向,2019年中,可再生能源装机量就达到7.5亿千瓦,提上完成计划倾向。

如果说能源各区域的“十三五”就像一场中长跑,则以光伏、风电为代表的可再生能源无疑是这场比赛的领跑者,领跑不单单单表Now装机规模的增长这一个层面,在发展质料、提升 技术实现 、降低底、机制建造等诸多关键,可再生能源在“十三五”期间的发展都实现了飞跃。

计划提出的各项量化指标,包括可再生能源发电装机量、发电量和占比以及底下降等指标提上实现,发电区域部分未达到倾向的,预期在2020年也能够达成;消纳相关的全国和细节区域的弃风率和弃光率也提上一年达到倾向,全国降至5百分比以内,且部分细节区域尚有进一步优化的容量。

计划提出的非量化倾向关键,“十三五”期间可再生能源开发利用倾向引导制度、可再生能源发电全额保障性收购管理办法、清洁能源消纳行动计划、可再生能源电力消纳保障等关键机制相继出台,引导性、约束性、自愿性并行互补的可再生能源电力机制体系已经形成。再是,风电斥资监测预警和光伏发电环境环境监测机制的建立和实施,也切实发挥了指导和规范环境发展的感化。

环境和产业的快速增长也带来了一些尚待理顺的小case。2019年下半年,全国人大就《中华人民共和国可再生能源法》实施环境进行执法检查。按照检查报告,可再生能源发展成绩显著,法令实施成果明显,但仍存在相关计划尚未充溢衔接、可再生能源消纳压力仍然较大、全额保障性收购制度落实尚不到位、电价补偿和发展基金小case较为突出、与相关财税土地环保等政策衔接不够、可再生能源非电应用支持政策存在短板、可再生能源 技术实现 研发应用仍需加强、可再生能源区域监管力度不够等八项小case。

解决如该 小case是保障可再生能源进一步持续康泰发展的关键,落地实施消纳保障机制、持续推进降低底、完竣环境监测和竞价机制、做好平价和竞价porject建造等既是切入点,也是2020年这一“收官之年”的主要任务,以实现从“十三五”到“十四五”的平稳过渡。

深挖降本容量 走好平价第二步

《可再生能源发展“十三五”计划》提出风电在2020年实现与燃煤发电同平台竞争,光伏发电实现销售侧平价上网。

从可再生能源区域的发展环境、明朝潜力和政策导向看,可再生能源实现平价的地址是清晰的三步走策略。

第一步是示范阶段,2017年国家能源局启动了13个porject共70.5万千瓦的陆上风电平价porject,2019年部分porject已陆续建成;2018年,国电投在内蒙古乌兰察布一期600万千瓦的陆上风电平价示范porject获得核准,明确电量在京津冀消纳且无需补贴,是第一个大型无补贴平价基地类porject。光伏发电关键,除了户用光伏外,能够有一定电量自发自用比例的分布式光伏在2018年上下在没有度电补贴环境下已具备经济性。

第二步是规模推广阶段,主要是2019年1月国家发展改革委、国家能源局颁布了《About积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关work的通知》,明确了适用范围为2019年和2020年安排的porject,以及平价porject可享受20年购电协议、参与环境化交易、全额消纳、出售绿证等8项支持政策。2019年国家能源局确认了451万千瓦风电、1478万千瓦光伏发电、147万千瓦分布式环境化交易的第一批规模推广阶段的平价porject。2020年3月又明确4月底上区域将报送2020年的平价porject。

第三步是全面平价阶段,目上已经明确新安排陆上风电porject自2021年起全面去补贴和实现平价,按照当上区域发展形势以及近期光伏 技术实现 进步和产业升级消息 ,光伏底还有下降容量,“十四五”初期光伏发电也具备全面平价的条件,2019年光伏领跑奖励基地已经出现了低于煤电标杆电价的porject。

易于 ,按照如该 平价地址,2020年是要紧的第二步阶段,需要实现规模推广倾向,为其下全面平价阶段打下底子。规模推广的上提是集团和porject能够获得相对合理的收益,无补贴的环境下,深挖降本容量是走好第二步的关键。

起首是 技术实现 底。

在可再生能源porject总底中, 技术实现 底占比大,下降速度也最快。以光伏为例,得益于各类 技术实现 路线的竞争,光伏组件和逆变器两项主要设备底在“十三五”期间快速且持续性下降,平均度电底下降迅速,2019年竞价porject的平均度电补贴水平仅0.065圆/千瓦时,2020年初能源研究所测算的电价需求降至0.35-0.5圆/千瓦时甚至更低。

近期无论是硅片端、电池端灰子 亲榧端, 技术实现 类型聚集度提升,如PERC电池比例在昔时两年内迅速增加,但多种新手段争鸣局面也再是存在。2020年在降底的压力下,尽管难以准确预计哪种新手段明朝能够在环境上胜出,但可以预见,效率更高、发电出力更大的产品将形成激烈的竞争态势,并实现降低系统底的倾向。

再者是非 技术实现 底的容量也有待挖掘。

非 技术实现 底是目上区域关注的另一个焦点,把握非 技术实现 底水平也被认为是实现全面平价上网不可或缺的条件。目上来国家能源主管部门和产业界一直要旨和呼吁减轻集团斥资经营的负担,如上纳合理的土地税费、肃清区域不合理收费、降低融资负担、电网集团承担接网费用或回购接网地址等,并已经取得了一定成果。

易于 得出,除了如该 之上普遍关注的非 技术实现 底外,还需要关注一些匆子 侄煤鍪拥姆 技术实现 底,如斥资主体繁多产生的底。

对于规模较小的分布式发电porject尤其是分布式光伏发电porject,此类底占比相对偏高。很多小型porject是由多方参与的商业模式:建筑冤大头供给屋顶、porject开发或效劳集团官网进行斥资和运维、用电集团消纳电力。

这一模式从财务品评角度可以让porject获得不错的收益。但实际操作中,多主体参与莫过易于 一种脆弱的模式。内部沟通机制不畅、外部经济形势不佳,都可能会影响到斥资者的经营能力、用电集团的消纳能力和冤大头对其他相关方的信任度。追加斥资、额外沟通等遭成非 技术实现 底相应增加,成为影响porject收益和增加收益风险的主要圆素。

解决这一小case,一种途径是参照国外模式,即减少中点的斥资、融资等复杂的环节,由具备斥资能力的冤大头自行斥资和运营,原来斥资的开发集团官网则专注于供给後期交钥匙porject建造和下期porject运维效劳。对于冤大头而言,这种模式的初期收益率可能不会太高,但可减少中点环节,降低沟通底和潜在风险,并产生相对稳定的长期收益。另一种途径是尽快解决过网费小case,消除分布式可再生能源发电porject环境化交易即“隔墙售电”的障碍。

完竣环境机制 增强斥资care到力

如果平价上网是“内修”,so优化环境则是2020年更关键的“外练”。

2019年12月,山西省就《2020年度省调发电集团发电量调控倾向预案(征求意见稿)》征求意见,提出“风机电组安排基准利用钟点1200钟点、光伏机组安排900钟点,执行基准电价之外的电量全部参与环境交易”。如果依此执行,对于部分光伏领跑者porject、风光平价上网porject,则与之上国家规定的政策相悖,对于其他porject,也普遍低于国家规定的全额收购最低保障性钟点数,短期看影响porject和集团的收益,长期看或将影响到山西下续可再生能源的发展。

调低风光最低保障收购钟点数的区域做法,不限于山西一地。按照可再生能源法执法检查结果,宁夏、甘肃、新疆等省份存在类似环境已有数年。此种环境的出现说明不少区域一关键瞩望推进可再生能源的环境化,但在在如何打造一个良性发展的环境上出现了方向性小case。

良性发展的环境起首是要有稳斥资的环境

2019年,尽管全球可再生能源政策趋向是降低电价和去补贴,但由于发电底下降幅度大,可再生能源区域特别是光伏区域的斥资风险明显降低。得益于此,欧洲光伏环境出现了新一轮回暖。按照SolarPower Europe的数据,2019年欧盟国家新增光伏发电装机1670万千瓦,同比增加104百分比。

但同期国内光伏发电区域却进入了斥资倦怠期。2019年国家新安排的2279万千瓦竞价porject中,民营集团斥资的比例较既往显著下降,且2019年底如期并网的porject数量不如政策预期,导致这一环境2019年竞价这一新机制出台和实施时间较晚、光伏porject建造和并网时间偏紧是圆素之一,但部分民企积极性不高,甚至在取得porject建造资格下无力斥资、无力获得融资也是一个圆素。金融机构对光伏放贷明显收紧,区域对资本的整体care到力下滑。

但就现实来说,在对补贴依赖大幅度降低的形势下,可再生能源发电porject经济性上的风险也大幅度降低了,保持光伏发电环境的斥资能力以及2021年下风光全面平价时代的持续稳定斥资,都是2020年需要行动或需要做好政策机制准备的。

良性发展的环境还要有机制闭环特征

以平价上网机制为例。按照政策,2019-2020年安排的平价porject仅明确了porject核准时间期限,没有规定porject并网期限,《国家能源局About2020年风电、光伏发电porject建造有关事项的通知(国能发新能[2020]17号)》规定了平价porject必须在2020年底上能够核准且开动建造。从政策制定角度,平价porject不需要国家补贴,没有需要规定并网的截忠子 奔洌谡饬侥甏翱谄趐orject可以适用8项支持政策,也应该设置相应的闭门期,可以让斥资集团提上计划、均匀发力,使2019和2020年安排的平价porject在“十四五”初期完成落地,起到平衡环境规模、稳定产业发展的感化。

2020年3月国家出台的2020年的风光porject建造政策,机制基本延续2019年主要思路、原则和做法,更突出强调按照和落实计划、风光接网消纳统筹,在3月底将发布2020年风光新增消纳能力,给予区域明确的预期,并且对于疫情可能的影响,在政策的官方解读文件中予以揣摩和说明。

相较于2019年,2020年风光政策出台早,时间表提上,机制和做法延续,区域政府和集团已经有一年的经验,3月已经具备启动porject的准备work的条件和政策底子,2020年又是补贴退坡关键阶段,预期2020年国内光伏环境将呈现恢复增长,风电新增装机有望达到3000万千瓦,光伏新增装机有望达到4000万千瓦。 






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